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东汉的行政区划分为州、郡、县三级，州有刺史（汉末改为州牧），郡有太守，同时皇子封王以郡为国，国有国相，地位和级别等同于太守，县有县令。
州按实际驻军情况设立都督或者四方、四征、四镇、四平、四安等重号将军，如刘表的官职就是荆州牧、镇南将军。
郡中设都尉，县中设县尉，负责军事和治安。
汉末军职中的都尉（骑都尉）比较特殊，有郡都尉、属国都尉以及军中骑都尉之分，前两者协助太守或郡国国相主管一郡或一封国内的军事，同时兼管民事，是一个上马管军、下马管民的职位，受郡太守或郡国国相领导，所以都尉属于地方官职官员。
而骑都尉就另当别论，这是一个介于别部司马（军司马）和校尉之间的一个军职，受军方领导。
汉末不少人都有过出任骑都尉的经历，比如曹操、吕布、张辽
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